Réforme administrative du Vietnam 2025 : Guide complet

Aperçu

Le 1er juillet 2025, le Vietnam a mis en œuvre sa réforme administrative la plus étendue depuis des décennies, fusionnant 63 provinces et villes en 34 subdivisions de premier niveau et supprimant entièrement le niveau des districts. Cette réforme historique, annoncée par le Parti et le Gouvernement comme le « Plan d'organisation et de fusion des unités administratives », s'inscrit dans le cadre de réformes institutionnelles plus larges menées en 2024 et 2025.

La réforme vise à créer une structure gouvernementale plus efficace en supprimant les chevauchements de responsabilités entre différents organismes et niveaux administratifs. Le nombre d'unités administratives aux niveaux provincial et communal sera réduit d'environ 50 %.

Contexte

À partir du 5 novembre 2024, les médias d'État ont commencé à annoncer des réformes structurelles majeures de la bureaucratie. Le Secrétaire général Tô Lâm a proclamé la direction stratégique générale dans un article intitulé « Précis, Compact, Fort ; Haute performance, Effectif, Efficient ».

Qualifiée de « révolution dans la rationalisation de l'appareil du système politique », la réforme vise à supprimer les chevauchements de responsabilités. Le slogan « Les localités décident, les localités agissent, les localités assument la responsabilité » est devenu central. En décembre 2024, des plans de fusion de plusieurs ministères ont été annoncés, puis adoptés en loi par l'Assemblée nationale en février 2025.

Mise en œuvre en trois phases

Phase 1 (février 2025) : Le ministère de l'Intérieur a émis la Décision 73/QĐ-BNV, lançant la rationalisation des agences d'État par la fusion ou dissolution d'unités inefficaces et le licenciement de milliers d'agents ne répondant pas aux normes.

Phase 2 (février–mars 2025) : Après le Nouvel An lunaire, le Politburo a annoncé les propositions de fusion. Le 28 février, la politique d'élimination du niveau des districts, de fusion des communes et des provinces a été officiellement approuvée. Les localités devaient suspendre les élections et cesser la construction de nouveaux bâtiments.

Phase 3 (à partir d'avril 2025) : Le Plan 47 a été établi pour poursuivre la Résolution 60-NQ/TW du 16 avril au 31 octobre 2025, avec des rapports hebdomadaires obligatoires.

Les 34 nouvelles provinces

Selon le ministère de l'Intérieur, 11 localités ont été maintenues sans changement : Hà Nội, Huế, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Cao Bằng, Lạng Sơn, Quảng Ninh, Thanh Hóa, Nghệ An et Hà Tĩnh.

Les 52 localités restantes ont été réorganisées en 23 nouvelles provinces, pour un total de 34 subdivisions de premier niveau. La nouvelle structure divise le Vietnam en 6 grandes régions économiques. De plus, 13 districts insulaires ont été convertis en zones spéciales.

Statistiques clés

L'ampleur de la réforme est sans précédent :

- Provinces : réduites de 63 à 34 (réduction de 46 %)

- Niveau des districts : complètement supprimé

- Communes : réduites d'environ 50 %

- Des milliers de fonctionnaires concernés

- Amendement constitutionnel requis pour la suppression du niveau des districts

- Nouvelle structure en vigueur le 1er juillet 2025

Impact et réactions

La réforme a suscité des réactions mitigées. Ses partisans soutiennent qu'elle améliorera l'efficacité administrative, réduira la bureaucratie et permettra des économies budgétaires. Le Président de l'Assemblée nationale a déclaré que « le réaménagement améliorera l'équilibre de la répartition de la population, créera un appareil politique allégé et renforcera le sens des responsabilités des fonctionnaires ».

Cependant, la réforme a également été critiquée pour son manque de transparence. Des médias internationaux tels que BBC, RFA, RFI et VOA ont exprimé des inquiétudes quant à la rapidité de mise en œuvre et à la faiblesse de la consultation publique.